Реформы в системе органов внутренних дел

1-этап проводимых реформ На основании Указа Президента Республики Узбекистан от 14 апреля 2017 года №УП-5005 приняты 13 законов, 9 указов, 40 постановлений и 3 распоряжения Президента, 115 постановлений Правительства, 167 межведомственных документов.   

Полностью оптимизирована система управления органов внутренних дел, обеспечено обслуживание 85 процентами (ранее 54%) личного состава непосредственно в местах, удобных для населения. Для этого был создан дополнительный 261 новый (ранее 108) отдел внутренних дел (ГОМ), который функционирует на каждые 35-40 тысяч жителей.

На крупных рынках, в торговых комплексах и местах массового скопления людей за счет местного бюджета был создан 41 новый отдел внутренних дел.

Взгляды каждого руководителя и сотрудника на борьбу с преступностью кардинально изменились. Их первоочередной задачей в повседневной служебной деятельности стала защита прав граждан, а не погоня за цифрами и процентами. 

Исходя из общепризнанного положительного опыта международного сообщества в ведении статистики преступности, установлен расчет на 100 тысяч населения.

Численность населения увеличилась с 32 млн. 120 тыс. до 34 млн. 860 тыс. человек.

За 6 месяцев 2021 года на 100 тысяч населения приходилось 132 преступления.

В целях объективного анализа криминогенной ситуации, недопущения сокрытия преступлений, по инициативе сотрудников был осуществлен переход на систему оценки выявленных преступлений как положительного результата.

За 6 месяцев 2021 года было выявлено почти вдвое больше преступлений, нежели за 6 месяцев 2017 года (8 592/15 321).

Реорганизованы все отраслевые службы системы. Исходя из требований времени, были вновь образованы подразделения, специализирующиеся на обеспечении безопасного туризма, пробации, расследовании и борьбе с киберпреступностью.

1. Прошел переход на раннее предупреждение, а не на борьбу с последствиями преступлений в махаллях.

Для этого, на каждую махаллю было выделено по 1 инспектору профилактики, численность которых была доведена до 9 784 (ранее 5 867) и обеспечено обслуживание населения в среднем в количестве 3,5 тысяч человек (ранее 5,5 тысяч). Для осуществления непрерывной служебной деятельности сотрудникам были выделены льготные кредиты на приобретение 6 787 служебных домов и 7 388 личных автомобилей.

Инспектор профилактики назначен заместителем председателя махалли по обеспечению правопорядка.

Для реализации законных интересов женщин и обеспечения их безопасности налажена деятельность 362 инспекторов по вопросам женщин. (ранее эту обязанность выполняли инспекторы профилактики)

Налажена практика ежемесячной оценки состояния безопасности в махалле населением, а результатов проделанной в этом направлении работы районными и городскими Кенгашами народных депутатов.

По сравнению с 6 месяцами 2017 года количество махаллей, в которых не было совершено преступлений, увеличилось с 3 855 (всего 9 015, 42,7%) до 4 559 (всего 9 251, 49,3%).

2. В целях полной реализации принципа «неотвратимости наказания за преступление» внедрен ряд инновационных подходов.

Установлена обязательность аудио - и видеофиксации каждого (7) процессуального действия по раскрытию преступлений, внедрены в сферу передовые криминалистические средства, дистанционный допрос и мобильные следственные платформы.

Для надежного обеспечения прав граждан, доставляемых в органы внутренних дел, созданы 1 123 отдельные допросные комнаты, в которых установлена бесперебойная запись на видеокамеры.

В целях повышения качества расследования уголовных дел по узким отраслевым специальностям созданы отдельные подразделения, специализирующиеся на дорожно-транспортных происшествиях, мошенничестве, киберпреступлениях, а также создана методика расследования конкретных преступлений.  

В учреждениях исполнения наказания были установлены более 3 тысяч устройств видеонаблюдения. Осужденным и задержанным была предоставлена возможность встретиться с адвокатами и омбудсменом без каких-либо препятствий.

Были ликвидированы 4 колонии, не отвечавшие требованиям времени, в том числе колонии “Таштюрьма” и “Жаслык”, имеющие среди населения плохую репутацию. Осужденным предоставлено право избирать, получать пенсионное обеспечение и социальное страхование, заниматься профессией, получать качественное медицинское обслуживание. Для формирования их как достойных представителей общества путем полного вовлечения в труд создано 114 новых цехов, дополнительно создано 4 896 новых рабочих мест.

Помилованы 4 973 осужденных, искренне раскаявшихся в совершенном преступлении, налажена работа по обеспечению их социальной адаптации.

III. В целях обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел совместно с Национальной гвардией и общественностью организована 3-х ступенчатая патрульная служба.

Для мониторинга ситуации в общественных местах созданы 16 “Ситуационных центров”, в которые интегрированы более 100 тысяч видеокамер и более 8 тысяч кнопок экстренных вызовов, установленных на улицах, в домах граждан и социальных объектах.

В целях обеспечения безопасности в общественных местах, исключающих “человеческий фактор”, сотрудники дорожно-патрульной и патрульно-постовой служб были обеспечены 6 100 “бодикамерами”, 179 алкотестерами, 6 514 планшетами, фиксирующими правонарушения.

На автомобильных дорогах для выявления нарушений установлено 1 096 видеокамер и 184 радарных систем. Также гражданам дано разрешение регистрировать нарушения.  

В целях создания дополнительных удобств населению 12 государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел, переведены на интерактивный метод.

 Желающим дано разрешение на изменение цвета (затемнение) стекол транспортных средств, приобретение в аукционной форме государственных номерных знаков.   

Внедрены новые образцы ID-карт, «биометрического» заграничного паспорта и водительского удостоверения, отвечающих международным стандартам.

2. Проводится системная работа по поэтапной цифровизации деятельности службы. На сегодняшний день 96 процентов органов внутренних дел подключено к оптоволоконной системе, 89 процентов - оснащены современной компьютерной техникой.

В системе внедрено 32 информационно - справочных базы, до 63 процентов документооборота переведено в электронную форму.

Для обеспечения прозрачности деятельности был создан 21 веб-сайт и 47 страниц в социальных сетях. Посредством их ежедневно предоставляется информация 1,2 миллионам постоянных пользователей.

3. Принимаются меры по повышению кадрового потенциала, искоренению коррупционных факторов в системе.

В связи с этим в Академии Министерства налажена система очного и заочного обучения по 8 (ранее 4) направлениям.

Для формирования кадрового ядра с раннего возраста введены 14 ведомственных академических лицеев, «Темурбеклар мактаби» и специализированная школа-интернат.

Для физической подготовки сотрудников были созданы 294 ведомственных спортивных объекта, а также диетические кухни на аутсорсинговой основе для популяризации здорового питания.

Ежегодно в декабре в системе проводится месячник "Противодействие коррупции".

Внедрена система рейтинговой оценки деятельности сотрудников служб пробации, миграции и оформления гражданства, оперативных, следственных, дорожно-патрульных, патрульно-постовых, а также инспекторов профилактики.

Для сотрудников был построен 241 дом, оформлены ипотечные кредиты на приобретение 2 245 квартир. Построено 93 административных здания, отвечающих требованиям времени, приобретено 2 868 служебных автомобилей.

121 ребенок, погибших на службе сотрудников, получил рекомендации для поступления в высшие учебные заведения без экзаменов. 5 126 сотрудникам и членам их семей были выданы путевки в санаторно-курортные учреждения.

328 сотрудников, показавших пример и добившихся высоких результатов в службе, награждены государственными наградами. Приказом Министра внутренних дел поощрено 77 884 сотрудника, верно служивших своему долгу, в том числе 246, отказавшихся от предложенной им взятки.

В системе был начат второй этап реформ после того, как главой государства были поставлены конкретные задачи на расширенном заседании Коллегии Министерства внутренних дел, в котором 12 февраля нынешнего года он впервые принял участие.

К сегодняшнему дню приняты 1 указ и 7 постановлений Президента, 3 правительственных постановления, 19 ведомственных и межведомственных нормативно-правовых актов, нацеленных на то, чтобы поднять систему на качественно новый уровень в сфере общественной безопасности.

Исходя из требований этих документов, система управления в органах внутренних дел создана в совершенно новой форме.

То есть, для координации деятельности смежных отраслевых служб созданы департаменты общественной безопасности, обеспечения безопасности на объектах транспорта и туризма, духовно-просветительской работы и кадрового обеспечения, а также оперативно-розыскной департамент, управляемые заместителями министра. 

Все учреждения исполнения наказания были выведены из-под ведения территориальных органов внутренних дел и переданы непосредственно в Департамент исполнения наказания при Министерстве внутренних дел.

В городе Ташкенте и Ташкентской области работа по предупреждению преступности организована по единому новому  принципу «Столичный регион».

Одновременно было упразднено 27 отделов внутренних дел  (ГОМ), а 192 руководящие должности сокращены и спущены в низовые подразделения.

С учетом специфики преступности в данной сфере создано 11 различных современных методов работы и «территориальных методов».

Были разработаны и реализованы специальные программы в 45 районах и городах с наиболее тяжелой криминогенной обстановкой в стране, в частности, в Навоийской области, в городах Ангрен, Нукус и Карши, а также в Сариасийском, Касанском и Чиракчинском районах, с целью превращения их в «образцовые безопасные зоны».

С целью снижения влияния «человеческого фактора» в деятельность инспекторов профилактики и создания дополнительных удобств для населения, внедрен ряд современных информационно-коммуникационных технологий.

Например, с 1 июня нынешнего года в Самаркандской области в тестовом режиме запущена информационная программа «Смарт махалля», которая позволяет удаленно отправлять обращения инспекторам профилактики, оценивать их деятельность.

Также с 1 августа все делопроизводство по  административным правонарушениям, а с 1 сентября судебные заседания по правонарушениям будут проводиться в электронной форме.

Для обеспечения систематической реализации этой работы при содействии местных властей инспекторам профилактики были переданы 6 489 современных компьютеров, 3 037 планшетов и 1083 веб-камеры.

В свою очередь, внедряется в практику система «махаллабай» по профилактике правонарушений:

– по устранению проблем в 830 махаллях республики с тяжелой криминогенной               обстановкой руководителями секторов утверждена и направлена на исполнение программа “оилабай”;

– во всех (9 251) махаллях республики криминогенная ситуация была критически изучена, и 2 908 махаллей были отнесены к «красным», 1 784 - к «желтым» и 4 559 - к «зеленым» категориям.

Для предупреждения «очагов преступности» в «красных» и «желтых» махаллях к каждой из них были прикреплены хоким города, района, руководители и заместители правоохранительных органов;

– дополнительные патрули были организованы в 267 махаллях с наихудшей криминогенной ситуацией с участием 442 сотрудников органов внутренних дел и привлечением 307 сотрудников Национальной гвардии;

– 10 самых сложных махаллей в каждом регионе закреплены за первыми руководителями на областном уровне, и внедряется система «социальной профилактики» для решения существующих проблем в регионе.

Сегодня в 84 из этих махаллей развернута деятельность «Махаллинского пункта правопорядка», еще в 252 создаются такие пункты. 

С апреля нынешнего года в общей сложности 7 028 инспекторов профилактики прошли обучение на двухэтапных выездных курсах по моделям «городской инспектор» и «сельский инспектор».

Проделанная работа по подъему системы на качественно новый уровень, а также комплексные оперативно-профилактические мероприятия, проводимые в каждом регионе страны, заложили основу для обеспечения стабильности криминогенной ситуации в стране.

Согласно статистике, по итогам 6 месяцев в 4 559 (49,3%) из 9 251 махалли страны не было совершено ни одного преступления.

В свою очередь, из 45 630 зарегистрированных преступлений 15 881 или 34,8% были совершены в предыдущие годы и зарегистрированы в этом году.

Также по инициативе сотрудников выявлено 15 434 преступления (33,8% из 45 630), то есть количество раскрытия таких преступлений увеличилось на 71,4% (с 9 004 до 15 434) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В том числе нашими сотрудниками:

– раскрыто 548 коррупционных фактов, 99 фактов торговли людьми и 322 факта совершения киберпреступлений, пресечен незаконный оборот 368 кг наркотиков, 55 единиц огнестрельного оружия и 212 патронов;

– правовые меры приняты в отношении 707 человек, участвовавших в подпольных религиозных ячейках (худжр), и 379 человек, незаконно пересекших границу;

– раскрыто 3 833 нераскрытых преступления прошлых лет, задержано 1 888 разыскиваемых и найдено 263 пропавших без вести лиц.

 ***

Задачи на перспективу:

Во-первых, будут приняты меры по кардинальному улучшению деятельности органов внутренних дел в сфере общественной безопасности.

В связи с этим будет введена единая система управления существующими силами и средствами с четким разделением зон ответственности с Национальной гвардией за поддержание общественного порядка на улицах и в общественных местах.

В свою очередь, в целях повышения эффективности служебной деятельности будут внедрены современные информационно-коммуникационные системы для дистанционного управления всеми нарядами и патрулями.

Во-вторых, с целью повышения уровня профессиональных знаний всего личного состава, служащего в системе, в рамках осуществления служебной деятельности на основе благой идеи «Верно служить Родине и народу – высший долг!» духовно-просветительская работа будет проводиться в совершенно новой форме.

В связи с этим до конца нынешнего года будет повышена квалификация более 17 тысяч человек, организованы выездные учебные курсы для более 2 тысяч инспекторов профилактики, проведены 200 тактических учений по повышению боевой готовности личного состава.

В свою очередь, для повышения духовного мировоззрения сотрудников, обеспечения их вежливого отношения к гражданам будет внедрена система “ходимбай”, направленная на индивидуальную оценку поведения каждого сотрудника и проведение конкретных воспитательных мероприятий, исходя из его поведения.

В-третьих, на местах будут проводиться комплексные оперативно-профилактические мероприятия по ускорению внедрения в регионах метода работы “маҳаллабай” – пресечение преступности, особенно защита от преступного посягательства на жизнь, здоровье и имущество человека.

В-четвертых, будут приняты комплексные меры по обеспечению безопасности дорожного движения, особенно по предотвращению серьезных автоаварий.

В рамках этих мер будет налажено введение предмета «Правила дорожного движения» в качестве обязательного предмета во всех образовательных учреждениях, организация «Классов безопасности дорожного движения» в школах и обучение детей основам безопасности дорожного движения в учреждениях дошкольного образования.

В свою очередь, на оживленных участках дорог будет продолжена установка управляемых пешеходами светофоров, на неосвещенных - автономных осветительных приборов, радиолокационных станций (радар) с автоматическим измерением скорости движения.

В-пятых, будет продолжена поэтапная полная цифровизация системы с целью создания дополнительных удобств для граждан, недопущения конфликта интересов в основных направлениях служебной деятельности и снижения влияния “человеческого фактора”.